James Rhodes (Jeff Daniels) é um investigador de direitos humanos incumbido de monitorar uma eleição sindicalista em Tijuana, México. Logo se vê atraído a investigar múltiplos assassinatos ocorridos em um vilarejo. Os autores destas mortes seriam pessoas contratadas pelos proprietários das fábricas, lideradas pelo Vice Cônsul Douglas Draper (James Spader), interessados em votos contra o sindicato. Emily Thompson (Portia de Rossi), representante do Dpto. De Comércio Americano, está envolvida com Draper e oferece ajuda a Rhodes, para provar a inocência do Vice Cônsul.